文、图/羊城晚报全媒体记者侯梦菲（署名除外）
“潮汕从未像今天这样，重视潮剧的保护与传承。”从艺60多年的潮剧导演吴殿祥感叹道。
日前，广东省人大常委会同时审查批准了汕头、潮州、揭阳三地的潮剧保护传承条例，三部条例将于年1月1日起施行。为保护一个地方剧种，广东三个地级市开展区域协同立法，这在地方立法史上尚属首次，也开创了全国在文化领域协同立法的先例。
但这次协同立法的过程并非一帆风顺。协同立法如何“求同存异、凸显协同”，下一步如何推动地方性法规的贯彻实施？12月5日至7日，羊城晚报全媒体记者走访汕潮揭三市，了解了具体情况。
为何立法
剧团发展举步维艰
人才断层愈加突出
在传统戏剧戏曲式微的大环境下，疫情让拥有年历史的潮剧发展更加举步维艰。
最近，吴殿祥接到了一个“很痛心”的消息：拥有几十年历史的汕头潮阳潮剧团解散了。疫情暴发后，所有的线下演出全部取消，潮剧团发不出工资，只能解散。
民营潮剧演出院团举步维艰，国有潮剧演出剧团的日子也不好过。潮州市饶平县潮剧团副团长余御云有一肚子苦水。“疫情前，我们每年有多场演出，现在这两年的演出加起来不过20场”。
同时，潮剧发展的人才断层问题愈加突出。“潮剧在走下坡路，人才只出不进，断层现象非常明显。”来自潮州市潮剧团的著名潮剧表演艺术家陈潮钦说，自己马上就要退休了，整个剧团将面临男演员“后继无人”的尴尬。
表演形式单一、演出场所缺乏、人才流失严重、财政投入不足……多重因素叠加疫情影响，许多潮剧的经典剧目、唱腔、表演技艺面临失传风险。通过立法保护传承潮剧发展，刻不容缓。
立法难点
文化领域协同立法
国内毫无经验可循
年1月，在广东省人大会议期间，来自潮州代表团的省人大代表余建红提出了开展潮剧保护协同立法的建议。
“在年10月习总书记视察潮州，并对以潮剧等为代表的非物质文化遗产保护和传承作出重要指示后，我们本计划在年开展潮剧保护的相关立法工作。”潮州市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜说，但代表建议直接推动了这一立法进程，协同立法也得到了省人大常委会法工委的积极支持。
汕头、潮州、揭阳同属潮州文化区域，这是三地开展区域协同立法的基础。年4月，省人大常委会召开协同立法工作会，确定了“一方（潮州）起草，多方征求意见，协同确定主要制度，允许保留地方特色”的工作方式。
作为潮剧的发祥地，潮州人大常委会扛起了协同立法“牵头单位”的重任。但庄瑾瑜坦言，立法过程困难重重——
其一，国内并无文化领域区域协同立法的先例，广东也是首次开展区域协同立法工作，毫无经验可循；其二，三地经济基础不同，潮剧的队伍建设、人才培养、资金投入上也存在很大差距，法规制度设计难以高度统一；其三，三地立法机关不存在隶属关系，协调难度大；其四，三地的立法权限不同，作为设区的市，潮州、揭阳的立法权远小于拥有特区立法权的汕头。
协同立法过程，也是三地“求同存异、凸显协同”的过程。汕头市人大常委会法工委副主任黄楚瑜表示，今年6月，省人大常委会召开的协同立法论证会上，三地法规的名称并不统一。
“当时，潮州的条例草案名称为《潮州市潮剧文化保护传承条例》，我们建议删去‘文化’二字。”黄楚瑜认为，潮剧文化的内涵非常丰富，去掉“文化”两字，更加聚焦潮剧保护，彰显立法的“小切口”“小快灵”。这条建议，最终也被潮州采纳。
“协同立法中，我们与潮州、揭阳加强沟通，在比较借鉴中取长补短，法规内容既有协同又凸显地方特色。”黄楚瑜说。
条例亮点
结合本地发展实际
三地条例亮点纷呈
记者梳理三地出台的条例发现，三地法规的框架结构相似，原则性规定基本统一，如：立法目的、保护传承对象、保护原则等。但三地结合自身经济社会发展和潮剧发展的实际，又各有亮点。
《潮州市潮剧保护传承条例》的一大亮点是将潮剧文化保护传承与古城旅游融合在一起，规定政府应当在古城区设立包括潮剧大戏院、潮剧茶楼、潮剧文化展示馆等市级潮剧文化主题园区，打造潮州文化名片和展示窗口。同时，将潮剧文化与传统工艺美术融合，创作以潮剧文化为题材的旅游工艺品，促进潮剧文化传播。
《揭阳市潮剧保护传承条例》的一个条款，引起了揭阳市青年潮剧团团长黄锡宏的